Der Flächennutzungsplan (vorbereitender Bauleitplan) ist ein Planungsinstrument der öffentlichen Verwaltung zur Steuerung der städtebaulichen Entwicklung einer Gemeinde. Planungsträger des Flächennutzungsplans (FNP) ist der Gemeindeverwaltungsverband Müllheim-Badenweiler (GVV) mit seinem Dienstsitz in Müllheim als größte Verbandsgemeinde. Der Zuständigkeitsbereich des GVV umfasst darüber hinaus die Gemeindegebiete von Auggen, Badenweiler, Buggingen und Sulzburg.

Der Flächennutzungsplan besteht aus einer zeichnerischen Darstellung und einer textlichen Begründung. Im zeichnerischen Teil werden die bestehenden und zukünftigen Flächennutzungen farbig und durch Signaturen dargestellt. So werden unter anderem Wohnbauflächen, Gewerbe- und Industrieflächen sowie Landwirtsch’!fts- und Forstflächen in ihrer derzeitigen Ausformung und Bestand sowie in ihrer zukünftigen Entwicklungsmöglichkeit dargestellt. Der Flächennutzungsplan muss laut Gesetz jedoch nicht parzellenscharf sein.

In der Begründung werden allgemeine Informationen, strukturelle Zahlen zu bsp. Einwohnern, Pendlern und Flächenentwicklung/-nutzung gegeben sowie Aussagen über die in der Planzeichnung dargestellten Inhalte gemacht. Der Flächennutzungsplan besitzt keine unmittelbare Rechtswirkung gegenüber den Bürgern oder Eigentümern der überplanten Grundstücke. Vielmehr entfaltet er eine behördenverbindliche Wirkung und bindet die Stadt bzw. den Verwaltungsverband Müllheim-Badenweiler sowie die bei seiner Aufstellung beteiligten Behörden daran, dass die aufzustellenden Bebauungspläne aus ihm zu entwickeln sind.